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【他山之玉】从今天起,做一名幸福的退役军人

衣赐履和金大妞2020-09-15 11:29:48

从19大提出的组建“退役军人管理保障机构”,到1月28日首家省级退役军人管理服务中心在河北省正式成立,再到今天一早国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议......


历时5个月,退役军人事务起步就纳入了国务院政府部门序列部,作为新一届国务院设置的26个政府部门之一,落地速度之快充分体现了党和国家对退役军人这一群体的关爱和大国大党集中力量办大事的制度优势,给每年这个时候徘徊在走留之间的军人们心中平添了一丝慰藉:转身后,不会再是一个人的战斗。这里旧文重发,以示纪念。


由于历史、尚武精神、领导重视程度以及经济发展的原因,我国退役军人的困难问题也不尽相同,普遍来说江浙沪包邮的东南沿海地区经济较为发达,公务员工资水平相对较高,干部转业时多选择计划安置;中偏西北部地区经济欠发达,公务员工资远低于同职级部队人员工资,干部转业选择自主择业的较多,士官退役选择自谋职业的也较多,所以对于军人退出现役走向社会的后续保障管理,在实际落地中还有很多不如人意的地方。


一是现行计划安置政策难落实。


这是市场经济条件下,国家和地方政府落实退役安置制度中无法避免的两难境地:一方面事业单位人事制度改革逐步深化,企事业单位和政府部门选人用人进一步规范、透明、公开,逢进必考已成常态;另一方面各级党委政府为了完成“硬性任务”,不得不强行摊派、层层分解,强令企事业单位和政府各部门完成安置指标。


随着社会体制改革的深入和政府角色的转变,各地贯彻执行现行退役安置制度的难度将越来越大。即使通过国家计划安置渠道进入事业单位的转业干部,也由于专业化程度不高,军民通用性不强,年龄偏大、知识体系陈旧等短板,在同等条件下职业发展处于绝对劣势。这也能够说明,由政府主导的指令性计划安置必将逐步淡出人们的视野,探索尝试新的退役安置渠道和办法势在必行。


二是退役军人就业创业难度大。


大多数自主择业干部和退伍军人退役后难以找到满意的工作,以至于不得不持续调整自己主观的心理预期来安慰自己。这一方面是他们把最适合创业和学习新技能的黄金年龄奉献给了部队,除了在部队所学专业除一些军地可通用的专业外,大多数专业与地方就业需求严重脱节,无法直接就业;另一方面是个人对社会的复杂性和创业的艰巨性认识不深,缺乏创业资金、技术和相关经验的积累,就业期望值太高。加上目前大幅提高了军人工资待遇,特别是西部经济欠发达地区,退役军人一时无法接受退役后收入锐减的事实,高不成低不就,期望与现实差距较大。


三是教育管理缺位。


军人在部队受到的教育就是服从命令、听从指挥,普遍适应了高强度的纪律性组织性,习惯了“被安排”。退出现役后,一下子变得无人问津,调整适应因人而异,有的很快能适应,有的就可能很长时间调整不过来,甚至出现不适应。在这种情况下管理教育缺位,就极易产生各种问题,有的在合法权益受到损害时就会因不懂法而采取非法手段维护自身利益;有的在自主创业时触碰法律红线、有的受到不良居心人员蛊惑。


四是退役军人合法权益得不到保障。


军人退役后成为社会普通一员,属于社会弱势群体。安置纠纷、征地拆迁、就医就学等涉及个人切身利益的事件发生后,呼声得不到政府有关部门的重视和解决,也得不到大众媒体的理解和声援,更寻求不到法律的帮助和救济,为争取合法权益而不断走上维权道路,最终成为退役军人之痛,甚至会上升为地方政府之患。虽因人因地而异,但也不能忽视军人社会地位下降,退役军人管理教育缺位,退役军人合法权益得不到保障等重要诱因。


退役军人管理保障是一项利军利民的大事,不仅与退役军人的切身利益紧密挂钩,同时也是稳军心顺民意,有效激发适龄青年从军报国热情的实际举措。退役军人管理保障工作做不好,不但影响适龄青年参军入伍的积极性,也体现不了党和政府对退役军人的关心关怀,更有可能影响社会稳定。据统计,我国每年大约有十几万乃至几十万的退役军人,这些老兵服役时,是军队的脊梁;退役后,当是中国的脊梁。所以诚如十九大报告所讲,“组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业。”这也是我军成为一流军队、战胜强敌的应有之义。


退役军人在世界各国普遍受到特殊关照。近几年,我国退役军人在扶持就业、住房补助、医疗保险等方面得到了很大保障,但有个别方面还需要加强完善。他山之石可以攻玉,作为世界头号军事强国,美国是当今世界上军人职业化程度最高的国家之一,历来十分重视退伍军人的社会事务管理,自建国至今历经多次改革和变迁,已形成了一整套全面而又完善的退伍军人事务管理制度,对退伍军人一系列社会事务管理制度中的部分好的经验和做法非常值得我们参考借鉴。


一是加强职业技能培训。


军人在军队付出了宝贵的青春,由于种种原因离开部队体制也是迫不得已,回到社会就必然会面临着二次转型就业的巨大压力。军人退役后能否尽快找到新的理想工作,关键在于自身的素质和对新职业的适应能力。


美国从加强现役军人职业技能培训和为退役军人提供重新学习的机会两方面人手,来提高军人退役后的职业竞争能力。美国《退役军人紧急职业培训法》规定,退役军人最多可享受18个月的免费职业技能培,资助标准可达每人1万美元。这对我国退役军人的安置,有方向性的指导意义。


目前来看,我国对退役军人的职业技能培训还非常之少,不能使退役军人充分发挥出自身优势潜力来选择就业。退役军人经过在部队的锻炼摔打,是一个非常优秀和过硬的群体,需要有相应的职业技能培训机构为其做好转型就业工作。为提高退役军人在求职市场上的竞争力,可以由相关部门出面邀请各行各业的优秀杰出专家定期为退役军人组织授课培训,并且要针对退役军人再就业出台相应的便利政策予以支持,积极在社会上形成一种良好风气导向。这既有利于退役军人的安定发展,也有利于现役军人更加努力完成工作任务。


二是适时调整法律规范。


美国虽然建国时间较短,但对于退役军人事物有关的法律却非常完善和与时俱进。其中比较重要的有《军事选征兵役法》《退役军人就业和再就业权利法》《退役军人就业机会法》等。这些法律使得美国军人的招募、任职、待遇、退役退休、扶持就业等各个方面有法可依,法律法规的适应性较强,保证了美国的军事需要。


我国退役军人经过了很长时间党的培养,有较好的军事素质和政治素质,是维护国家社会稳定、拥护党的领导、非常具有正能量的一支队伍。我们现行的《兵役法》《退役士兵安置条例》《伤病残军人退役安置规定》等法律法规还不是特别完善,各省市间没有一个统一的法律法规,对上述条例规定的理解和执行也各有不同,容易造成不平等的法制环境。有了专门的机构,就要尽快制定专属于我军退役军人的《军人退役法》来保障全体退役军人的平等权益,随时有法可依有理可循,构建平的法制环境。


三是注重教育优待。


美国在第二次世界大战结束后就向现役和退役军人、烈士以及因战致残退役军人的家属提供上大学的学费资助,帮助他们适应美国社会的发展需要,弥补其因参军而失去受教育的损失,同时通过扩大受教育机会以提高国民素质,增强国家竞争力。美国鼓励士兵退役后到大学深造,服役满两年的士兵,退役后可以获得2.6万美元助学金,服役满4年的士兵最多可以获得5万美元助学金。


对于我国退役军人而言,特别是退役士官群体,他们当中以高中或专科学历的居多,退役后很多人选择参加成人高考,但他们有的已在部队服役十几年,再能上大学的机会并不多。因此,国家要出台政策给予他们再次受教育的机会,要适当补助退役军人的教育学费,地方大学高校可通过加分等措施适当放宽对退役军人的录取条件。并且,要做到退役军人服役的年限越高,获取的教育资助应越多。


退役军人从“军队人”做回“社会人”才能从军队回归社会。实行教育优待并不是在于提高退役军人的学历水平和经济收入,而是使其获得较高的社会认可度和知识整合力,既要让退役军人享受到重返校园学习的美好时光,又能使他们感受到社会的重视。


四是通过灵活多样的形式宣传退役军人的贡献。


美国国家公墓、战役纪念场馆,大多处于交通便利、环境优美的圣地。每年的11月11日是美国的退役军人节,美国阿灵顿国家公墓会准时奏响哀乐,市民自发前来献上花圈,退役老兵再次穿上军装,通过组织庄重的仪式向退伍老兵致敬。美国高度重视对退役军人所做贡献的宣传,通过设立退役军人节、建阿灵顿国家公墓、造各种战争纪念设施等手段,广泛宣传军队为国家做出的贡献、退役军人为国家利益做出的重大牺牲,提升军人在社会公众中的形象,提高了青年应征入伍的积极性,教育方式潜移默化、润物无声。


我国对现役军人宣传的方式多样,也取得了良好效果,但对退役军人所做的贡献也要大力宣扬,不能使人民忘记这个群体。应在借鉴美国经验的基础上,不断探索适合我国国情的退役军人宣传形式,比如成立退役军人节、中国退役军人协会、中国伤残军人救助基金会等,既可以突出退役军人的特殊贡献和政治地位,又可以极大提高军人的使命感荣誉感,激励军人安心服役献身国防。


五是在提高薪金的前提下改善兵员质量。


对美国来说,军人是一项高薪职业,吸引了很多高素质优秀青年加入部队。美军实行全志愿兵役制以后,在招募新兵过程中认真进行入伍考试,严格掌握标准,把不合格的士兵拒之军队之外,使入伍新兵一直保持较高的质量。据统计,美军新兵持有高中毕业文凭者占95%以上,而美国社会的青年中只有75%左右具有高中毕业文化水平。这说明,美军新兵的文化素质高于社会平均水平。


我国也正在采取措施提高新兵的整体质量,随着我军薪金的不断提高,参军入伍的人越来越多。这就要从源头上把好关口,多征集文化程度高、有专业特长的青年,站在更高层次上筹划和落实征兵工作,在不断提高薪金水平的基础上动员更多高素质青年报名应征。这样既有利于加快中国特色的军队职业化步伐,又有利于军人退役后的升学就业,减少军队非战斗力开支。


六是制作退役军人权利手册。


美国各个军兵种都有自己的军人手册,内容涉及到训练、作战、礼仪、管理、权利等方方面面,手册人手一本,使每名军人非常清楚自己应该干什么、不应该干什么。


从我国现实情况来看,很多退役军人的一些权益得不到保障,有部分原因是因为他们不清楚自己有什么权益。比如伤残退役军人每月有补助金、刚退役军人可能会发补助金、义务兵退役计付医疗保险金等权益,特别是近几年我国出台的针对退役军人的福利待遇措施,很多退役军人并不十分清楚。所以可制作发放一本专门的退役军人权利手册,详细列清退役军人可享受的合法权益,使这些人熟悉自身权益,及时享受待遇。(灰字部分引自网络)

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